中国地方财政近年因经济下行捉襟见肘,企业被异地执法据报蔚然成风,珠三角地区并成为“远洋捕捞”现象高发地,广州去年以来近万家企业被异地执法,其中大部分是民企。其中一例是曾经年收入数十亿元的壹健康集团,就被河南公安以涉诈骗为由远洋捕捞濒临破产,无法在香港上市。
远洋捕捞的现象近期引发官方关注。中国国家发改委上月要求防范趋利性执法;公安部近日也发新规,明确刑案适用资金冻结措施。
远洋捕捞指的是一些地方近年为完成工作指标,同时面临经济下行背景下的创收压力,存在公安机关异地执法等情况,类比沿海渔民出海而获得渔获。
近年来广州、深圳、东莞等珠三角地市已成为异地执法的高发地;广东互联网业态公司遭受异地逐利性执法,生存难以为继。以广州市为例,自去年以来,朴朴、壹健康、九浚等近万间企业遭遇异地执法,大部分案件存在较明显的逐利性执法动机。
报告指出,广东企业壹健康集团2022年实现24.23亿元收入,去年6月提交申请赴港上市。同年10月,河南省焦作、商丘两市公安局以涉嫌诈骗为由,出动1600多名警力到广州,对壹健康旗下公司“远洋捕捞”。
原本公司涉案总金额只有60多万元,办案人员却冻结该集团子公司相关帐户64个。此举导致壹健康被逼撤回上市申请,资金问题也引致工厂停工,至今未能恢复运营。
地方财政吃紧是趋利性执法的根本原因,地方上会以一些案件的罚款为依据,衡量案件主管部门的经费划拨。北京师范大学法学院副教授王静也称,财政系统向行政执法部门隐性返还确实存在。
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