南方财经全媒体记者伍素文 广州报道
近日，《广州市数据条例（草案修改稿·征求意见稿）》公布（以下简称《意见稿》）。这是继2023年7月后，广州市数据条例再次公开征求意见，拟于2024年11月进行第三次审议并交付表决。
南方财经全媒体记者梳理发现，本次《意见稿》从数据资源、数据要素市场、数据产业发展、南沙深化数据开发合作、数据安全等方面提出了八章共45条。相比于去年，《意见稿》无论在章节设置还是具体条款上均有较大变动。
《意见稿》在公共数据授权运营等关键制度上有何最新安排？相关条款的变动有何深意？南方财经全媒体记者专访了华南师范大学数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕。
在他看来，随着数据要素开发进入2.0阶段，广州希望成为这一阶段在制度上真正落实数据要素探索的最早一批城市。从目前的《意见稿》来看，公共数据运营、非公共数据、行业数据空间等都是值得关注的重点。随着城市间数据要素竞争加大，粤港澳大湾区要加强协同立法来建立统一的数据要素规则。
公共数据授权运营的“广州特色”
南方财经：广州是全国率先启动数据要素市场化配置改革的城市，近年来出台了《广州市数字经济促进条例》《广州市公共数据开放管理办法》《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》等文件。但相比于其他省市，数据条例出台的时间不算早，有何考量和特点？
马颜昕：数据要素开发已进入2.0阶段，不再是过去传统经验的总结，而是有了大量新的制度探索。广州的数据立法将不只是总结过去的经验，而是希望能构建面向未来的数据要素探索框架。《广东省数据条例 （草案征求意见稿）》也于日前公布。相比省数据条例要全盘统筹考虑，广州只需要关注自身发展的具体需求，也就意味着举措可以相对细化务实，更注重部门协同。《意见稿》中很多条款是落到具体制度，甚至是具体项目上的，譬如提到的“市、区人民政府及其部门应当建立首席数据官制度”“市人民政府应当建立公共数据运营机制，确定公共数据运营机构”等，具体制度的相关配套文件和配套机制也在推进中。
南方财经：本次《意见稿》在公共数据运营方面有何值得关注的亮点？
马颜昕：《意见稿》在公共数据运营的相关条款上，与《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》以及国家数据局近期发布的《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》两个文件的征求意见稿，发展方向是一致的。
广州市公共数据授权运营跟其他地方也有明显的区别。一些地方进行公共数据授权运营时考虑将数据资产进行金融性操作来增值，广州的公共数据授权运营核心目标还是希望把数据资产的数据资源价值发挥出来。这体现在，《意见稿》提出“公共数据运营机构负责本市公共数据运营工作，搭建公共数据运营平台，向数据处理者提供安全可信的公共数据资源和数据开发利用环境”等，这也是广州数据条例比较务实的一点。
南方财经：在数据要素市场方面，《意见稿》中提及的“数据资产管理和会计入表”“数据资源会计处理”“数据要素统计核算”“评估考核”等，都是比较新的探索。其中，广州明确提出了数据资产管理和会计入表，释放了什么信号？
马颜昕：推动数据资产入表是广州在数据资源开发中必不可少的工作。广州数据资产入表比较大的一个特色在于，广州数据交易所、数据经纪人等主体会协助企业进行数据资产入表，在企业数据上架前完成合规审查，上架后会推动交易形成价值锚定。在这个过程中，数据产品既证明了其合规性，又证明了价值性，为后续入表提供了非常坚实的基础。
现在数据资产入表备受关注，外界最大的期盼是能释放价值，最大的担忧是怕变成泡沫，广州的这样模式能够防止泡沫，所以整个探索有重要意义。现在不管是数据经纪人还是其他企业都在探索数据资产入表的道路，广州在全国来说走得比较领先，《意见稿》中对数据交易场所及数据资产入表都做了比较原则性的规定。
推动政府采购非公共数据，鼓励建设行业数据空间
南方财经：《意见稿》在数据产业发展方面，从产业扶持、行业、第三方机构到政府部门牵头技术和场景应用等均有提及。当前，广州数据产业已初步集聚了一批具有高成长性的企业，正做强做优做大数据产业集群。如何总结广州数据产业的整体发展思路？
马颜昕：可以总结为“两个保障”与“两个牵引”。在保障方面，一是制度保障，提供政策扶持，二是基础设施保障，建设数据要素的基础设施。“两个牵引”，一是数据牵引，通过数据要素来释放整个社会的产能赋能，二是技术牵引，数字经济和数据经济最终是通过数据技术来实现。这样“2+2”的整体发展框架是没有变过的。
南方财经：在产业发展上，《广东省数据条例 （草案征求意见稿）》列举了块数据、数字空间、数据空间等几大创新方向。广州则提到“行业龙头企业、平台企业等市场主体可以建设安全可信的行业数据空间”。10月18日起国家数据局也公开征求《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》意见。你怎么看？
马颜昕：这是尤为重要的一点。行业上下游把数据链条打通，形成了产业价值，最终才能够赋能实体行业。现在企业越来越重视数据权益，有时候对行业数据供需反而造成了阻碍。以自动驾驶为例，域外部分国家规定了数据必须集中上交给第三方公立机构，由第三方公立机构用于整个行业和技术的发展，这是一种利他主义的数据使用。地方数据条例很难去解决这个问题，但至少留出一个小切口，那就是在行业数据空间这部分去鼓励利他性的数据使用，尤其应该鼓励龙头企业来创造行业数字空间，带领行业整体进步。
譬如，《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）（征求意见稿）》也提出，拟支持龙头企业建设企业可信数据空间，构建多方互信的数据流通利用环境，协同上下游企业开放共享数据资源，打造数字化供应链，创新数据同源、数据交换、数据溯源机制，提高研发设计、生产制造、仓储物流、经营管理、运维服务等环节协同效率。
南方财经：对非公共数据资源，《意见稿》提出了“公共管理和服务机构为依法履行职责，可以通过政府采购方式获取非公共数据，并纳入公共数据资源目录管理”等。这一提法有何意义？
马颜昕：通过政府采购的方式来获取非公共数据，相当于可以直接采购企业的数据服务，企业把数据处理成数据产品后销售给公共机构，一方面企业可以核算数据处理成本并从中获得回报，提高企业开发和处理数据的积极性，另一方面政府可以获得经过处理后有价值的精确数据，从而提升城市治理的质量，这是双赢的局面。
南方财经：《意见稿》为“南沙深化数据开发合作”专设一章，其他省市少有专门为一个区域的数据实践设立独立章节。为何有此安排？
马颜昕：《南沙方案》是一个非常高级别的方案，在全国范围来看，南沙被赋予的站位也非常高。《南沙方案》提出了“加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区”这一重大试点任务，因此数字经济和数据在其建设的重中之重。近年来南沙正打造全国数据创新能力高地，广州数交所就落户南沙，南沙(粤港澳)数据服务试验区加快建设，逐渐形成示范效应。今年6月广东版“数据二十条”也强调，在南沙打造数据要素市场“湾区模式”。
基于这么一种考量，《意见稿》给南沙一些制度试点的安排。譬如其中提到“南沙区人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定，开展数据跨境流动安全管理创新和试点应用，建立面向企业的数据跨境安全管理指导机制”“推动与港澳在商事登记、社会信用、社会保险、食品安全、医疗健康、商品溯源、跨境支付等营商环境和民生服务重点领域建立数据跨境共享互通互认机制，打造数据跨境应用场景”等，未来也是希望南沙通过这种方式来实现对数据要素探索的目标。
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