每日热讯|周延礼：不忘初心，不辱使命——努力谱写金融强国建设保险篇章｜封面专题

文/原中国保监会副主席周延礼

通过保险业高质量发展助力金融强国建设是一条有效路径。本文认为，保险业要发挥经济减震器和社会稳定器作用，全面落实党中央国务院工作部署，在加强对保险业监管的同时，增强对保险业的政策支持，与此同时，要坚持以人民为中心理念，全面规范保险业市场秩序，并在此基础上，做好保险业五篇大文章，支持经济社会高质量发展。新时代、新征程，建设金融强国时不我待。

我国保险业发展历程回顾

1949年新中国成立，标志着新保险业的开始，新中国保险市场相继建立新的保险经营规则。随后，中国人民保险公司在国内承担了国家交给的经济发展保障任务，在海外通过中国保险公司和太平保险公司开展保险业务。同时，涉及国际航运、国际空运和对外贸易的保险业务，在自留额确定后，继续与国外的再保险公司开展正常的国际分保关系，保证了国家经济建设正常运行。

中国人民保险公司是新中国成立后第一家国有保险公司，不仅承办了国有的财产、铁路、轮船、飞机旅客的强制保险，还提供了团体与个人寿险和各类财产保险业务，为企业和个人提供比较全面的保险保障。据史料记载，中央赋予中国人民保险公司的任务是保障生产，促进物资交流，保护国家财产并提高劳动人民福利。由此可见，新中国新保险为国家经济建设、保障人民生活的稳定和人民福利的提升发挥了重要作用，中国人民保险公司是新中国保险市场的开拓者和实践者。然而，因众所周知的原因，我国保险业自1958年到1979年经历了曲折的发展过程。

改革开放的春风吹遍华夏大地，保险业也焕发新生。1979年底，国家决定恢复保险业后，中国人民保险公司——唯一的国有保险机构，进行了一系列保险的改革开放政策探索和实践，积极服务经济社会快速发展，为对外贸易和国际合作提供保险保障，保险的作用得到彰显，中国人民保险公司作为经济金融的重要部门也得到了各行各业的认可，国家各部委在出台各项经济政策时都充分考虑将保险如何纳入政策范围内，并希望保险能更好地发挥保障作用。特别是伴随着开放性金融体制改革逐步深化，保险业的对外开放与“走出去”战略也循序渐进展开。

20世纪80年代初，中国人民保险公司与美国国际集团合资在香港和纽约成立了中美保险公司，为我国对外贸易和国际经济贸易合作提供国内无法承保的保险业务，保险与再保险“两头在外的保险新模式”，试水探索保险业“走出去”方式。进而，1992年9月，国家批准了美国国际集团下属的美国友邦人寿保险公司和美亚财产保险公司在上海成立分公司，迈出了我国保险业对外开放重要一步，友邦人寿保险公司的代理人制度、美亚财产保险公司的统括保单业务模式，给我国保险市场带来了巨大冲击，在全球同行也产生了巨大反响。随之而来，外资保险公司申请来中国开办保险公司蜂拥而至。当时的“以市场换技术”培育发展保险市场，学管理、学技术和培养人才是保险业的当务之急。然而，加入世贸组织谈判，我国保险业的进一步开放措施，当时的保险市场能否“与狼共舞”在竞争中赢得发展，对保险公司和保险监管都是严峻的考验。

党的十八届三中全会以来，随着全面深化改革开放不断推进，我国经济社会各方面各领域正在发生深刻转变。进入新阶段，全面完整准确地贯彻新发展理念、坚持高质量发展，已成为我国经济社会发展的总要求，也是保险业改革发展的根本遵循。

金融是国民经济的核心，保险的经济补偿功能对国民经济的保障不可替代。到2023年国内保险业务产品丰富为特征，保险市场坚持高水平开放为政策取向，我国保险业现在已经开启了高质量发展新局面。

回顾中国保险市场40多年的发展历程，行业历经对外开放试点、全面对外开放、高水平对外开放，实现了市场化、专业化和国际化经营与监管转变。我国保险业的高水平开放和高质量发展，有力地推动行业在这期间发生巨大变化。具体体现在行业从保险经营和监管体制改革方面，更好地服务了国家的治理体系和治理能力现代化。

目前，我国保险市场体系不断完善、市场主体不断增加、产品结构日益丰富、服务范围不断拓宽、整体实力逐步提高、防范风险的能力、保险监管能力和维护保险消费者权益等方面均得到提高，为服务国家治理能力和治理体系现代化贡献了力量，带来的是保险市场开放的水平不断提升，保险业的国际竞争力不断增强。

我国保险业在经历了国家经济建设、改革开放，进入新阶段后，如今要积极投入金融强国的建设中，强调党对保险业的绝对领导，是行业安全与发展铁律。改革开放发展的历程也证明，探寻其创新发展，实现金融强国的密码就是党对保险业的坚强正确领导。因此，全面总结党领导保险业发展历程和实践经验，对新时代我国保险业服务金融强国建设有十分重要的指导意义。

发挥经济减震器和社会稳定器作用，全面落实党中央国务院工作部署

在金融强国建设中，保险业要更好地发挥经济减震器和社会稳定器作用，既需要国家越来越具体的保险政策加持，又需要现代保险市场体系得到良好培育和完善，同时保险公司还能为国家经济和社会发展提供有力的保险保障。现代企业制度是保险公司可持续经营管理的基础，也是金融强国建设中需要强大的保险机构的必要条件。

我国保险业积极推动建立现代企业制度，完善董事会、监事会和管理层的构建，审批董监高人员的履职，强化保险公司的激励约束机制的管理。保险业在我国金融业中率先完成改制和上市，探索了国有金融企业股份制改革的有效途径，为金融业的改制上市积累了经验、提供了借鉴。自2003年以来，中资保险公司在海内外相继改制上市，开辟了我国保险业上市的新气象，为我国银行业改制上市积累了经验，在全球保险界产生了强烈反响。体制改革和公司治理结构的制度化，使主要头部的保险公司已经建立了较为规范的公司治理结构，为全行业建立健全现代保险企业制度在行业发挥了头雁作用，做出了表率。

加入世贸组织以后，保险业全面落实党中央、国务院的相关工作部署，循序渐进地分步骤、多层次地推进市场准入的对外开放。现在保险业已成为开放时间最早、开放程度最高、开放步伐最快的金融领域。全球主要保险集团都在我国设立了经营机构，同时也促进了中资保险公司改进经营管理方式，取得了预期的市场开放的效果。实践表明，坚持党的领导，走中国特色的保险业发展道路，坚持高质量发展理念，持续深化改革开放，加强保险监管，防范系统性金融风险，借鉴国际保险业发展的有益经验，对标国际通行的保险经营和监管规则，是提升我国保险业国际竞争力的重要选择。

加强对保险业的监管，增强对保险业的政策支持

在金融强国建设进程中，加强保险监管尤为重要。党的十八大以来，金融监管体制持续深化改革，制度体系日益完善，体现了党中央审时度势，在面对百年未有之大变局、新冠疫情、大国金融博弈和地缘政治叠加带来的不确定性的国际金融形势下所做的明智选择。过去十多年，我国保险业吸取国际金融监管经验教训，借鉴国际保险业和保险监管改革成果，实时地推进我国保险行业监管改革。

坚持加强监管、防范系统性风险，不断深化保险行业以风险为导向的各项改革，对外市场准入的开放进一步深化，保险市场在金融资源配置中的决定性作用进一步体现。比如我国保险业根据本国市场发展的实际情况，自主研发和逐步健全、实施了第二代偿付能力监管制度体系，监管的科学性和有效性进一步提升。再比如稳妥处置当时市场出现的各类风险和挑战，守住了不发生系统性风险的底线，这得益于党中央的正确领导，得益于国家的政策红利，得益于防范风险和处置风险有了尚方宝剑……

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文章来源丨《清华金融评论》2024年8月刊总第129期

本文编辑丨王茅

责编丨丁开艳、兰银帆

初审丨徐兰英

终审丨张伟

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