国研融生智库 谢嘉晟
新《公司法》从7月1日开始实施后，新一轮国企改革加快了步伐。不经意间，厦门国企成为最早响应新《公司法》的地方国企，而厦门国贸控股和厦门火炬集团又抢了个先。
新《公司法》明确，国有独资公司在董事会中设置由董事组成的审计委员会行使监事会职权，不再设监事会或者监事。7月4日，厦门国贸控股发布消息，根据国企监事会改革要求，取消监事会和监事，蔡晓川、张莉监事职务被免，相关职责整合到董事会审计委员会。
被免职前，蔡晓川是厦门国贸股份监事和厦门国贸控股投资发展部总经理，张莉是厦门国贸控股监事。
无独有偶。同一天，厦门另一家国企火炬集团也宣布取消监事会和监事，免去风控总监李莹和法务部经理李兆民的监事职务。
从公开信息来看，这是新《公司法》实施后最早响应并取消监事会的地方国企。这也标志着厦门新一轮国企改革的开始，厦门市国资委监管的企业共有19家，其中直管国企13家，委托市主管部门管理的国企有4家，开发区管委会管理的国企有2家，总资产超过2.5万亿元。显然，取消厦门国企中的监事会已是大势所趋。
央企监事会的形成有它的中国特色，地方国企基本上沿用了央企的做法。
监事会制度的最前身是“稽察特派员”制度。这一制度从1998年开始实施，国务院设立稽察特派员总署，工作机构设在人事部，由国务院派驻企业的稽察特派员代表国家对国有重点大型企业行使监督权力；2000年，监事会制度取代稽察特派员制度。监事会同样由国务院派出，代表国家对国有资产保值增值状况实施监督。
2003年国务院成立国资委，监事会改由国资委代管。2018年通过的新一轮机构改革方案明确不再设立国有重点大型企业监事会，把相关职责划入审计署。几天前新《公司法》开始实施，加快了取消央国企监事会的改革进程。
不能否认，监事会制度过去在发挥监督制衡推动国企依法合规经营上发挥了积极作用，但也要看到，相对于董事会和股东会，监事会的作用还远远没有充分发挥。
《中国经济周刊》曾经作过调查，他们的观点认为，监事会现状是形式大于内容，基本上只有每年开工作会时才能看到监事会主席，讲话也比较务虚。央企体量庞大、事务繁杂，实际操作中出现一个人联系一家甚至多家央企的情况，而随着国资管理权和经营权不断向企业下放，对监事会的专业能力也提出了越来越高的要求。原来的监事会制度还存在越位、错位、不到位，追责问责制度不健全，监督力度不够，对央国企存在督促整改不力等问题。
取消监事会制度是国资监管格局从“九龙治水”到“管人管事管资本”，再到今天“以管资本为主”的变革。国家行政学院研究员张春晓接受《中国经济周刊》采访时表示，把监督和管理合在一起，国资委既当运动员又当裁判员不合适。随着市场化程度的增强，如果再把监事会和国资委绑在一起，反而制约了国资监管的运行，同时弱化了监事会的功能。
按照新一轮国企改革思路，取消监事会后将在董事会设立审计委员会，而审计委员会的职能归审计署管。
大家都知道，不少上市公司被迫退市就是因为被出具了保留意见的审计报告，一些部门经过审计之后，贪腐干部纷纷落马。可见审计机构的威力所在。
实际上，就厦门而言，审计局与国资委是平级机构，派驻监事会与国资委则是上下级关系，仅凭这一点，监事会与审计委员会就有本质上的区别。
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